关于建筑业招投标市场的调查报告

前言

杭州市自实施电子招标以来，特别是采用资格后审、实行信价量化评分办法以来，在很大程度上规范了建筑业的招投标市场，对于创造公平竞争环境，提高采购效益和质量，发挥着重要的作用。但在建设工程招投标的具体实际操作中，存在着规避招标、围标、挂靠等不少问题，市场上仍有资信不是很好的个别施工企业还存在不合理竞争、甚至低于成本价竞争的情况发生。为此，杭州市建筑业协会企业管理分会组织了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、招投标市场存在的主要问题

1、存在挂靠现象。部分资质不满足投标要求的企业，为谋取中标，挂靠高资质企业，借用其资质证书参与投标，骗取中标。

2、存在转包、违法分包现象。部分投标单位中标后将工程直接转包或违法分包，从中收取管理费或赚取差价，而对工程的质量和安全不管不问，不负责任。由于实际施工企业资质低，现场管理水平较为落后、施工技术有限和应急措施不当等问题的存在，项目质量无法保证，从而为工程埋下安全隐患。

3、对待外来企业存在地方保护主义现象。招标的目的是选择优秀的施工企业进行项目实施。杭州市实行的信价量化评分办法，将施工企业的日常行为与信用分数挂钩，促进企业良性发展。但是通过比较我们不难发现，对于加分项来说，还是对注册地在本地的施工企业有所偏向。例如信用分加分是根据杭州市建设信用网的记录为准，外地施工企业明显处于劣势。

4、电子招投标的软件还有待进一步地完善。目前采用的投标工具狗是V5.1版本，在原来投标工具软件上做了很大的改善，但是生成投标文件后的“手动签章”环节过于麻烦，需要每页进行点击，且耗时太长。

5、部分招标控制价编制不甚合理。浙江省建筑业比较发达，社会的平均劳动效率高，导致定额水平比较高，取费定额比较低。经过测算，同为建筑大省，浙江定额要较江苏定额低6%-8%左右，部分子项按定额计价价格明显低于市场价格，加上竞标下浮的比例，工程的利润空间非常有限。另外，招标控制价编制时一般按照常规的施工方案进行考虑，对于技术措施费、组织措施费方面考虑很有限。例如，现在地下室开挖一般距离规划红线距离很近，现场的临时设施、道路、材料堆场、加工棚的布置场地非常有限，常常需要到附近租赁场地；但租赁场地往往过于狭小，材料二次周转较多，处理与周边居民环境的关系费用也是一笔不小的开支，这些在编制招标控制价时一般很难做到详细的估价，导致招标控制价及最高限价偏低。

二、解决招投标过程中存在问题的对策建议

1、在评标过程中，扩大资格预审和综合评分法的适用范围。涉及公共安全、工程结构复杂、工艺技术特殊、招标人有特殊要求的项目，经申请可实行资格预审或采用综合评分法。同时，进一步提高信用排名（加分）在评标总分中的比例，鼓励施工企业加强工程管理、提高工程质量、积极进行工程创优，形成工程管理良性循环。

2、注重承包商的考核和监管，建立严格的信用评价机制。对于国有投资项目，完善项目承包商的择优机制，建立健全履约评价制度，加强对国有投资项目承包商工程履约、遵守法律法规情况和日常市场行为等标前、标中、标后的考评和监管，对承包商履约情况、遵法守法情况以及其他市场行为等进行考评。

3、强化对招标关键环节和程序的监管。通过对招投标程序的分析，从招标信息的发布、投标报名、资格审查制度、现场踏勘、招标答疑、投标文件递交、开标、评标、定标、招标监管、合同签订、标后监督等过程，对招标质量存在影响的关键环节的分析和可能存在的漏洞和缺陷加强监管。

4、集体所有制单位投资项目实行邀请招标时，邀请参加投标的单位，必须是具备房屋建筑工程施工总承包相应资质的独立法人，并具有在杭投标的资格，同时必须是杭州市建筑施工企业信用等级评价“优秀”的在杭企业。

5、开通通道，将民营企业进行招标的项目直接发包条件放宽，改为后置备案审核，以节约时间、资金等成本。

6、适当调整投标最高限价或取消投标最高限价。对房建类和市政府有特殊要求的项目以审定预算价作为投标最高限价。

7、推行建设项目业主负责制，在招标和评标过程中实行专家推荐，与项目业主自主决定相结合的方式。

8、强化评标专家的管理。严格审查评标专家资格，提高评委的入库门槛；定期不定期的组织学习和培训，强化评委职业道德素养，不断提高评标专家的业务水平和能力。同时实行评标专家动态考核管理制度，对专家评委建立个人信誉档案。

杭州市建筑业协会

2015年8月

报：市建委、市建委市场处、市招标办、市造价站

送：各县（市）区建协、各会员单位