情   况   反   映

第十五期

                            杭州市建筑业协会

杭州市建筑装饰行业协会               二O一五年九月一日

关于上半年我市建筑业发展情况及应对措施的

情况反映

2015年上半年，全国整体经济下行，根据杭州市统计局数据，杭州市建筑业发展趋弱，企业发展不平衡，市场开拓形势严峻，传统发展亮点不再明显。杭州市建筑业协会、杭州市建筑装饰行业协会针对现状，分别在7月29日、8月5日召开的会长办公会议上，组织房建、市政总包及装饰装修专业承包等35家重点骨干企业，讨论分析上半年我市建筑行业发展现状及特点，研究应对措施，提出建议意见。现将有关情况反映如下：

一、2015年上半年我市建筑行业发展现状

当前，国内仍存在经济换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的挑战，经济企稳的基础不够牢固。

从全国建筑业企业情况看：上半年，全国具有特级、一级资质的7187家建筑业企业，新签合同额同比下降11.1%，建筑业总产值同比增长0.2%，营业收入同比增长2.7%，实现利润总额同比增长1.9%。

从全省建筑业企业情况看：上半年，全省1050家规模以上建筑业企业，新签合同额同比下降10.3%，建筑业总产值同比增长1.6%，营业收入同比增长2.1%，实现利润总额同比下降4.5%。

从全市建筑业企业情况看：上半年，新签合同额1582.96亿元，同比下降7.5%，建筑业总产值1529.27亿元，同比下降2.5%，其中省外完成施工产值393.4亿元，同比下降17.6%。装饰业产值同比增长1.1%。

上半年杭州市建筑业企业总产值同比下降、新签合同额同比下降，是受整个行业大气候的影响所致。分析其原因主要是：全国经济发展放缓，直接影响了建筑业发展；随着房地产业调控、反腐倡廉、中央禁止政府修建楼堂馆所等政策出台，固定资产投资增幅回落；建筑业企业经营拓展困难（企业同比大多下降25~40%），后劲乏力。

二、当前影响我市建筑业发展的主要问题

1、企业利润低，工程款回收困难。建筑业垫资施工情况突显，保证金数额大，付款比例低，工程款“三角债”等问题严峻，加重了企业负担。企业沉淀大量的的呆账、坏账，个别企业多达10个亿，工程质量保证金被无故拖延，有的超过规定期限5-8年，仍未归还。

2、企业开拓外地市场能力不足。我市建筑企业省外市场占有率低，一些无法律依据的地方保护性政策对企业正常经营造成困扰，一些地方政府关于工程投标保证金、民工工资保证金的管理混乱，对外地建筑企业承揽当地业务无故或有意设置高门槛等，造成企业“走不出去”、“不愿出去”。

3、行业竞争不规范。当前大量小微企业的存在，造成了“僧多粥少”的建筑市场格局。行业内逐渐显现恶意压标、低价中标等扰乱市场秩序的恶性竞争行为。

4、专业人才欠缺。根据工程质量治理两年行动、新资质就位等要求，企业项目现场管理人员、一级注册建造师、技术工人等缺位多，人才流动频繁，人才储备有待进一步充实。

下半年到明年，企业根据住建部颁布的新版《建筑业企业资质标准》要求，要想顺利重新就位，必然会投入大量的人财物资源，必将分散生产经营的精力；明年，企业将面临“营改增”相关税务风险，短期内增加企业负担，因此，企业将更困难，面临的压力更大。

三、我市建筑企业积极应对，采取有效措施逆势发展

    面临困难，努力使建筑业产值保持适当的增长，仍然是企业保证现金流和正常经营的基础，因此企业必须积极应对，在保证“活着”的前提下，采取措施，逆势发展。

1、加快“走出去”步伐。认真研究当前形势，紧跟国家政策，及时调整市场布局，适当舍弃一些资信欠佳、垫资较大的房地产项目，把更多的资源和精力集中到走向省外偏远地区、欠发达地区和正在兴起的地区，派驻专业管理团队和经营团队，加强对省外空白市场的填补。积极拓展海外市场，寻找机会多、市场环境好的国家“走出去”。

2、强化内部管理。练好内功，挖掘“信誉”和“品牌”，注重信用体系建设，杜绝不良记录产生，通过良好的品牌信誉和优秀的项目团队为经营开拓奠定基础。选择优质业主合作，深入与央企、国企、大型企业和品牌房产企业的合作，集中经营资源合作大业主、承接大项目。沉下心来解决历史遗留问题，成立专门的机构或班子，跟审计、盯结算、收旧帐。做好企业内控工作，严格规范项目承接流程、项目人员配置、合同管理、材料管理、质量管理、工程签证管理等，规避风险。

3、创新企业发展模式。紧跟政府投资建设新模式，按照国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）等相关文件精神，积极探索承接合适的PPP项目。

积极探索借助互联网思维及先进技术，创新商业模式，拓宽业务链，培育新的利益增长点。

推进产业链联动发展。比如长城建设集团投资1.6亿元完成并购苏州市天地民房建筑行业甲级设计院，为今后推行工程总承包模式奠定较好基础。同时扶持建筑电器、商贸物流、投资运行等产业板块发展，充分盘活国企老基地的资源，进行市场化运作，对秋涛路、凯旋路基地进行创意园改造，争取物业效益最大化。加强专业化施工，利用施工总承包的规模优势，发挥地基基础、装饰、幕墙、安装、消防、市政等资质资源，探索品牌合作联盟模式，稳步拓展基础市政、安装消防、装饰幕墙板块。

4、加强人才引进与培养。将人力资源建设与新资质就位、工程质量治理两年行动要求相结合。加强对企业管理人员及专业技术人员管理知识、业务能力的培训，提高从业人员素质，提高现场项目管理人员专业水平。优化企业内部人员结构，重点培养一批职业技能水准过硬的一线施工队伍，满足集成化、工厂化施工需求。

四、对政府促进我市建筑业健康发展的建议

1、对企业探索、创新经营模式给予支持。

推行工程总承包模式。突破全省推行工程总承包模式雷声大雨点小的现状，积极在杭州全面推行。

PPP是推进项目公私合营新模式，政府应就实质性推动PPP项目实施落地出台相应的政策支持，提供业务指导。

2、为企业营造公平、规范的外部生存环境。

助推工程款清欠工作。当前一些建设单位不按工程建设程序办事，拖欠工程款的情况普遍存在，工程款回收缓慢，直接影响企业材料款、人工工资支付，导致“三角债”恶性循环，建议相关部门建立预防拖欠工程款的长效机制，规范建设工程价款结算办法，加强监督和检查力度。对恶意拖欠工程款的单位，坚决予以法律追究，从根本上解决拖欠工程款问题，盘活企业流动资金，不断提高企业的经济效益。

简化办事程序，加快工程结算（审计），减轻企业负担。

继续维护和加强市场诚信体系建设，完善企业信用评定和考核办法，引导企业树立诚信经营意识，建立健全企业诚信档案，将企业信用与市场准入、招投标、资质审批、市场稽查、评优评奖等相结合。

3、助推行业、企业发展提供政策支持。

尽快出台杭州市加快新型建筑工业化工作的指导意见，明确发展方向和支持政策。比如深圳市2014年发布了《关于推进深圳住宅产业化的指导意见》，明确从2015年起，新出让住宅用地项目，和政府投资保障性住房项目、安居型商品房项目全部100%实施产业化。同时对符合条件的存量土地新建住宅项目给予达到1/3层数提前预售和3%的建筑面积奖励。

为施工企业减负争取政策，包括降低保证金、降低税收、降低融资成本等。对建设工程领域的工程质量保证金、履约保证金和招投标保证金等，全面推行银行保函和信用担保，并落到实处，缓解企业流动资金紧缺压力。

对于行业中信誉度高、效益高、发展前景好的企业，在税收优惠、信贷融资、招投标、创优评优等方面给予政策倾斜，鼓励骨干企业做大做强。

扶持施工企业转型发展，对基地创意园改造、技术创新、“走出去”发展等提供优惠政策和专项资金支持。

为施工企业之间战略合作搭建平台，加大对新型建筑工业化等创新模式的探索和推广，帮助企业顺利度过转型调整期。

五、行业协会积极为企业做好服务

1、为企业贯彻落实工程质量治理两年行动、新资质就位提供业务指导和配套服务。包括业务培训、现场管理岗位人员和技术工人培训取证等工作。

2、为企业积极“走出去”发展服务。针对我市企业两外市场拓展缓慢，积极引导企业与省外、海外市场对接，注重收集各地建设、政策信息，加强与各地建设行业协会的对接，通过组织我市企业外出考察学习，开拓事业，创新观念，加快“走出去”发展步伐。

3、加强企业间的创新驱动、转型升级的经验交流。收集和推广行业创新发展的新情况、新做法、新经验。

4、积极主动与政府部门对接沟通。及时反映行业新情况、新问题，及时反映行业诉求。

报：杭州市政府办公厅、杭州市城乡建设委员会、杭州市统计局

杭州市建委市场处、工程处，项永丹、丁狄刚、裘新谷诸领导

送：杭州市建设工程招标投标管理办公室、杭州市建设工程造价和投资管理办公室、杭州市建筑业协会会长、副会长，杭州市建筑装饰行业协会会长、副会长，各县（市）、区建协、余杭区装协