情 况 反 映

第十一期

2013年6月3日

关于余杭区要求所有区外建筑业企业重新备案一事的

情况反映

    今年5月以来，杭州市部分省属、市属、区属的龙头建筑施工总承包企业及市区的建筑业协会，纷纷向杭州市建筑业协会书面或口头提交专题报告，反映余杭区要求所有区外建筑业企业重新备案一事，认为给企业造成了困难，要求市建协能从实际出发，帮助企业向行政主管部门和市政府反映。

    为加快打造产业余杭，促进区建筑业健康发展，全面提升区建筑业企业、园林绿化企业以及水利、交通建设企业的整体素质和综合竞争力，余杭区人民政府办公室于2013年4月3日，下发了《关于加快余杭区建筑业发展的若干政策意见》（余政办【2013】92号），重点从支持区内企业上等级、拓业务，鼓励区外优秀企业同竞争、共发展，营造适合建筑业发展的市场环境，优化服务、加强保障四个方面提出了具体的措施和要求。其中第二条“鼓励区外优秀企业同竞争、共发展”中规定：要规范市场竞争主体资格，在我区从事建筑业施工的区外建筑业企业，需成立与其承接业务相匹配的管理机构，并在我区工商部门、税务部门办理登记。紧接着，余杭区住房和城乡建设局于4月10日下发了《关于外进企业重新备案的通知》，要求已在余杭备案的外进企业要成立余杭分公司并完成工商、税务登记，对分支机构办公场所也提出了具有固定的办公场所，并配备固定电话、传真机、电脑、办公桌椅等相应的办公设备，且特、一级企业办公场所面积不得低于120平方米等具体要求。如果在2013年7月1日前未办理好相关手续的企业，将取消进余杭备案的资格。原来只需提供企业营业执照、资质证书、项目经理证书等纸质文件就可以备案的杭州市区企业，也因为注册不在余杭区，就被一纸公文拒之区外。

     2001年2月2日，国务院下发《关于同意撤消浙江省萧山市余杭市设立杭州市萧山区余杭区的批复》（国函[2001]13号）；同年3月25日，萧山、余杭撤市设区，并入杭州，成为市辖区，这对于实现杭州市委、市政府“构筑大都市、建设新天堂”的构想，强化大杭州中心城市的地位和作用、进一步推进新世纪大杭州的新一轮发展、率先基本实现现代化，具有十分重要的意义。此次余杭区政府正式下文，要加快区建筑业的发展，对本区企业提出了很多扶持政策，这无可厚非，但将杭州市五城区、萧山区和滨江区企业作为“外进企业”且提出新的备案要求，有悖于“市区”的概念。余杭区本是杭州市区的一部分，目前余杭区建设信用网上公告的企业一共有645家，其中不乏杭州市的优秀企业。今年市政府表彰的“2012年度杭州市建筑业发展工作考核优秀单位”24家市区建筑总包企业中，23家已在余杭备案。杭州市区的企业要按余政办【2013】92号要求重新备案，在如此近距离设立分支机构，不仅给企业增加了不小的负担，也降低了管理效率。如果杭州市其他区也纷纷效仿，各自为阵，设置地方壁垒，后果不堪设想。为此，我们建议，为建立公平竞争的建筑市场秩序，以杭州市区注册为基准，取消余杭区强制要求杭州市区注册企业进余杭设立分支机构的规定，简化备案手续，减轻企业负担，促进建筑业健康发展。

杭州市建筑业协会

2013年6月3日

送：杭州市政府办公厅、杭州市城乡建设委员会、市城乡建委市场处

    杨戌标、袁野、阳作军、裘新谷诸领导

发：杭州市建筑业协会会长、副会长，各县（市）、区建协